聯(lián)合國(guó)疑中國(guó)套取補(bǔ)貼 暫停核準(zhǔn)多家風(fēng)電場(chǎng)
臨近哥本哈根氣候會(huì)議，聯(lián)合國(guó)掌管碳交易清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）執(zhí)行理事會(huì)（EB）因疑心中國(guó)利用產(chǎn)業(yè)政策“套取”補(bǔ)貼，從而暫停核準(zhǔn)數(shù)十家中國(guó)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。
“有50余家風(fēng)電場(chǎng)涉及該核準(zhǔn)。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受CBN記者采訪時(shí)表示。
而多家中國(guó)風(fēng)電企業(yè)則告訴CBN記者，對(duì)此并不感到意外。
EB此舉是擔(dān)心其授發(fā)的CDM信用額替代了中國(guó)政府的風(fēng)電補(bǔ)貼。有專家認(rèn)為，如果EB在發(fā)展中國(guó)家“精心設(shè)計(jì)的電價(jià)”上大做文章，可能會(huì)讓這些國(guó)家的***不再在乎CDM收益，這對(duì)聯(lián)合國(guó)減排促進(jìn)工作并無(wú)裨益。
精心設(shè)計(jì)的電價(jià)？
EB主席萊克斯·德·揚(yáng)（Lex deJonge）此前在接受媒體采訪時(shí)稱，過(guò)去一段時(shí)間，越來(lái)越多提交注冊(cè)的中國(guó)風(fēng)電CDM項(xiàng)目顯示它們的上網(wǎng)電價(jià)低于過(guò)去的項(xiàng)目。
“EB注意到這些項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)比以往更低；如果上網(wǎng)電價(jià)不降低的話，這些項(xiàng)目還存在投資額外性嗎？”萊克斯·德·揚(yáng)說(shuō)示。
所謂投資額外性，就是《京都議定書(shū)》所規(guī)定的“在申請(qǐng)者證明如果沒(méi)有外來(lái)資助就不會(huì)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的情況”，只有這些項(xiàng)目，才能獲得碳信用額。
清潔發(fā)展機(jī)制則是《京都議定書(shū)》中引入的三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè)經(jīng)過(guò)計(jì)算認(rèn)可的減排額度，向發(fā)達(dá)國(guó)家換取資金和技術(shù)。這事實(shí)上是一項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家減排的安排。
對(duì)于EB的疑慮，此前國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司就EB48會(huì)議進(jìn)行了答復(fù)。
國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司認(rèn)為，問(wèn)題的核心，在于能夠清晰確定中國(guó)風(fēng)電電價(jià)制定的機(jī)制，是否故意為獲得CDM注冊(cè)所為。如果一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目采用當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)此前采用的較高的電價(jià)，其內(nèi)部收益率依然在8%以下，這種項(xiàng)目將可以獲得注冊(cè)；但如果超過(guò)8%，將需要進(jìn)行審查，如果屬于初審的，則會(huì)被判進(jìn)入復(fù)審，如果是復(fù)審項(xiàng)目，則會(huì)被要求答復(fù)一系列問(wèn)題。
“可以考慮給出全球和主要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的風(fēng)電價(jià)格變化情況和趨勢(shì)，這樣，如果中國(guó)的電價(jià)變化趨勢(shì)與國(guó)外主要國(guó)家及全球的趨勢(shì)一致，則中國(guó)電價(jià)的變化問(wèn)題也就不奇怪了。”應(yīng)對(duì)氣候變化司*后表示。
調(diào)整補(bǔ)貼合情合理
上述業(yè)內(nèi)人士在接受CBN采訪時(shí)認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家，如果政府補(bǔ)貼過(guò)低，在CDM領(lǐng)域的投資便不具備經(jīng)濟(jì)可行性，無(wú)法吸引投資，也就不存在申請(qǐng)CDM的可能性。可是如果補(bǔ)貼過(guò)高，沒(méi)有了投資額外性，同樣也不能申請(qǐng)CDM。
“對(duì)于財(cái)政資源相對(duì)有限的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，只要它沒(méi)有打算自己完全承擔(dān)補(bǔ)貼一個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的責(zé)任，就不會(huì)對(duì)外部的補(bǔ)貼置之不理。”上述人士認(rèn)為，EB所謂“精心設(shè)計(jì)的電價(jià)”的判斷，就是在這一爭(zhēng)議上形成的。
EB認(rèn)為中國(guó)政府*近一段時(shí)間故意調(diào)低了風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)，使得一些本來(lái)不存在投資額外性項(xiàng)目變得又可以申請(qǐng)CDM了。“如果中國(guó)不調(diào)整電價(jià)，而且補(bǔ)貼一直保持在相對(duì)高的水平，隨著成本的降低，那么風(fēng)電企業(yè)就不會(huì)再申請(qǐng)CDM補(bǔ)貼了，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目補(bǔ)貼的責(zé)任就自然轉(zhuǎn)移到中國(guó)政府身上來(lái)了。”上述人士分析道。
而國(guó)家發(fā)改委一位專家認(rèn)為，有了來(lái)自CDM的補(bǔ)貼，投資風(fēng)電的收益可以看作是“火電標(biāo)桿電價(jià)+政府補(bǔ)貼+CDM收益”，在火電標(biāo)桿電價(jià)和CDM的補(bǔ)貼收益相對(duì)穩(wěn)定的情況下，中國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)的行業(yè)情況來(lái)調(diào)整補(bǔ)貼額度也是合情合理的。
按照已經(jīng)簽訂的減排購(gòu)買協(xié)議確定的經(jīng)核證減排量（CERs）價(jià)格，一個(gè)50MW風(fēng)電CDM項(xiàng)目全部投產(chǎn)發(fā)電以后每年CERs的銷售收入將超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣。
影響CDM前途
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委氣候變化司的*新統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，我國(guó)有663個(gè)CDM項(xiàng)目被EB成功注冊(cè)，預(yù)期年減排二氧化碳1.9億噸，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目的58%，注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居****。
現(xiàn)在引發(fā)EB不滿的原因可能在于，中國(guó)已經(jīng)有了自己的可再生能源配額制（RPS）目標(biāo)。這種政策理應(yīng)由中國(guó)自己出錢來(lái)補(bǔ)貼。在歐美等國(guó)，一個(gè)可再生能源電力項(xiàng)目一旦被電力公司用來(lái)滿足RPS的標(biāo)準(zhǔn)，就不能再拿到碳市場(chǎng)上出售碳減排量換補(bǔ)貼。
所以江西省科學(xué)院能源所所長(zhǎng)熊繼海在接受CBN采訪時(shí)表示，現(xiàn)在主要看此次哥本哈根會(huì)議對(duì)于2012年新機(jī)制的討論。
其實(shí)EB也很明白，如果他們一直盯著這些發(fā)展中國(guó)家“精心設(shè)計(jì)的電價(jià)”，以后盯著的不光是風(fēng)電，甚至還有生物質(zhì)能等很多可再生能源，如此一來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的決策層將可能不再考慮CDM的收益了，這也是EB不愿意看到的。
“所以EB也應(yīng)該考慮這個(gè)因素，2012年應(yīng)該還是比較樂(lè)觀的，CDM也是目前*經(jīng)濟(jì)的減排機(jī)制。”國(guó)內(nèi)工商聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)曾少軍在接受CBN采訪時(shí)表示。